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工信部印發《通信建設工程質量提升和安全生產行動方案（2025—2027年）》
為進一步夯實通信建設工程安全生產工作基礎，持續提升通信建設工程質量，工業和信息化部近日印發《通信建設工程質量提升和安全生產行動方案(2025—2027年)》。
《行動方案》堅持系統謀劃、依法合規、問題導向、協同推進原則，主動適應通信建設領域發展新形勢，從完善制度體系、提升工程設計建造質量、夯實工程安全生產管理基礎、加快工程建設標準供給、提高工程管理數字化水平、優化通信建設領域發展環境6個方面提出了16項任務。通過三年努力，不斷提高通信建設領域安全生產風險隱患治理水平，持續增強從業人員質量安全意識和專業能力，穩步提高監管水平，通信建設市場發展環境持續得到優化。
關于印發《通信建設工程質量提升和安全生產行動方案（2025—2027年）》的通知
工信廳通信〔2025〕24號
各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、中國廣播電視網絡集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司，有關單位:
現將《通信建設工程質量提升和安全生產行動方案(2025—2027年)》印發給你們，請結合實際遵照執行。
工業和信息化部辦公廳
2025年5月6日
通信建設工程質量提升和安全生產行動方案(2025―2027年)
為落實《質量強國建設綱要》和《安全生產治本攻堅三年行動方案(2024―2026年)》要求，進一步夯實通信建設工程安全生產工作基礎，持續提升通信建設工程質量，結合通信建設領域質量和安全生產工作情況，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及中央經濟工作會議精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持質量為本、安全第一，主動適應通信建設工程點多、面廣、施工期短等變化，不斷完善行業管理制度規則，進一步壓實企業的質量安全主體責任，持續提高通信建設工程設計建造質量，推進通信建設領域高質量發展和高水平安全良性互動。工作中要做到：
——堅持系統謀劃。以提升通信建設工程質量和安全生產水平、提高通信基礎設施容災抗災韌性為目標，加快數字化管理手段的應用，優化通信建設市場監管，推動形成工程招標投標、現場管理、施工安全、質量管控等環節互相銜接、共同促進的閉環。
——堅持依法合規。以進一步優化通信建設市場制度規則為主線，深入推進依法行政，穩中求進，先立后破，加快完善行業管理制度和技術標準，強化企業合規建設，進一步推進通信建設領域質量和安全生產制度創新。
——堅持問題導向。以推動解決通信建設工程各環節的質量安全關鍵問題為重點，以破解項目流程管理和現場管理中的薄弱環節為切入點，剖析問題根源，采取針對性解決措施，持續提升通信建設工程質量安全管理整體水平。
——堅持協同推進。以營造良好的通信建設工程發展環境為長期目標，加強教育培訓，提高質量、安全意識，注重各方參與，廣泛凝聚共識，激發企業及從業人員積極性，推動構建企業自覺、行業自律、社會監督、政府監管相結合的質量安全管理新格局。
通過三年努力，通信建設領域質量和安全生產制度標準體系進一步完善，企業質量安全主體責任進一步壓實，數字化管理手段廣泛應用，通信建設工程全過程管理和安全生產風險隱患治理水平不斷提高，從業人員質量安全意識和專業能力顯著增強，通信建設工程發展環境不斷優化，通信建設市場監管水平穩步提升。
二、重點任務
(一)完善制度體系
1.優化行業制度設計。行業主管部門要不斷組織優化制度設計，持續推進通信建設市場上下游企業協同發展。及時修訂行業安全生產管理制度，持續完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。適時組織修訂質量監督相關管理規定，結合通信建設工程管理試點推進和實踐經驗，針對小規模項目集中申報需要，優化質監申報、備案流程。適時修訂招標文件范本體系，強化工程質量與安全管理要求。(責任單位：行業主管部門牽頭)
2.強化企業制度體系建設。推動企業建立健全以風險管理為導向的安全制度體系和以過程管理為核心的質量制度體系。推進企業完善合規治理，引導企業建立自查和第三方評估機制，形成制度設計、貫徹落實、效果評估、持續改進的良性循環。充分發揮建設單位主導作用，壓實建設單位首要責任，落實工程各參建單位質量管理和安全生產主體責任，將質量和安全生產要求細化明確傳遞到合作單位。(責任單位：行業主管部門、通信工程建設各相關單位)
(二)提升工程設計建造質量
3.提高通信設施容災抗災水平。組織行業探索實施通信建設工程質量分級分類管理，持續提高通信基礎設施容災抗災水平。建設單位及相關工程設計企業要加強關鍵基礎設施的多路由設計，優先考慮與鐵路、電力、高等級公路等基礎設施共建共享共維，進一步落實通信建設工程抗震、防雷設防要求，提升洪澇、臺風、冰雪等自然災害多發地區的通信建設工程容災抗災能力，為通信網絡的穩定可靠運行提供保障。城市地區結合老舊小區改造升級、地下綜合管廊建設，積極推進通信管線進入綜合管廊。缺乏路由備份的偏遠地區要優先考慮提升通信基礎設施的抗風險能力。(責任單位：行業主管部門、通信工程建設單位及設計單位)
4.加強工程施工過程質量管理。建設單位要強化工程質量管理，明確相關參建單位在勘察、設計、施工、監理等關鍵環節的質量管理要求，加強對參建單位資質審查和關鍵人員管理。建設單位要督促參建單位嚴格按照規章制度和標準要求開展通信工程建設并定期檢查落實情況。建設單位要加強工程施工訂單的質量驗收管理，積極探索項目分批次驗收、竣工備案、結算和投產。(責任單位：通信工程建設各相關單位)
5.保障工程材料設備質量。建設單位要根據工程設計使用年限明確工程材料設備的壽命要求，嚴格進場材料質量管控。建設單位要不斷完善通信建設工程所用材料設備的質量自檢抽檢制度，積極運用現場快速檢測、委托第三方檢測認證和不定期飛行檢查等手段，加強材料設備的到貨質量管控。針對檢測或運維過程中反饋問題較為集中的、安全影響較大的材料設備，行業主管部門要提高抽檢力度，強化抽檢結果應用，督促相關單位及時整改。(責任單位：行業主管部門、通信工程建設各相關單位)
(三)夯實工程安全生產管理基礎
6.深入開展隱患排查治理。引導企業落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，及時制定隱患排查計劃，工程建設過程中把隱患排查落實到具體崗位、工序工藝，力爭實現風險隱患的前置防范、排查與處置，推動重大事故隱患動態清零。推動相關企業制定隱患內部報告和獎勵制度，強化全員安全生產主體責任意識。(責任單位：行業主管部門、通信工程建設各相關單位)
7.加強施工現場安全管理。勘察設計企業要加強安全風險辨識，確保安全技術交底內容完整、措施完善，能有效指導工程實施環節的安全防范。施工企業應強化安全生產管理人員和特種作業人員持證上崗管理，嚴格執行通信建設工程安全生產操作規范相關要求，強化專職安全管理人員的現場履職，落實有限空間、動火作業審批，規范施工現場安全防護設施設備使用，加強現場處置方案演練。監理企業要加強危險性較大的關鍵工序、關鍵部位的監理旁站管理。(責任單位：通信工程建設各相關單位)
(四)加快工程建設標準供給
8.加快工程技術標準制修訂。進一步梳理提高通信基礎設施容災抗災能力、促進跨行業共建共享等對通信建設工程設計施工及運維提出的要求，結合通信建設工程數字化、智能化管理需求，加快制定通信建設工程質量安全相關的強制性國家標準，及時組織制修訂相關專業工程項目設計驗收、施工工藝、數字化和通信工程建設管理服務類等行業標準。密切關注新技術、新產品、新材料、新工藝帶來的進步和變革，緊跟新一代信息技術、產業數字化、節能降碳等技術發展，及時制修訂工程技術標準，滿足新技術、新場景對通信網絡建設的新要求。(責任單位：行業主管部門、定額質監中心、中國通信企業協會、中國通信標準化協會等)
9.優化工程標準管理機制。加快完善通信建設標準體系，指導有關標準組織加強通信建設工程標準技術委員會的專業化建設，按年度發布行業標準制修訂計劃，有序推進行業標準制修訂。加強通信建設工程管理工作的智能化、規范化、體系化。加快制定通信建設工程安全生產、安全風險分級管控和隱患排查治理等通用管理類標準，加強招投標文件范本等專用管理類標準編制，研究通信建設工程質量分等分級標準。加強工程管理標準落實，探索通信建設工程安全生產標準化符合性評價。(責任單位：行業主管部門、定額質監中心、中國通信企業協會等)
(五)提高工程管理數字化水平
10.強化數字技術應用。支持各方主體強化提升質量安全管理數字化水平，將工程質量安全關鍵控制點嵌入企業管理信息系統，推動建設單位和施工、監理企業管理信息系統的互聯互通，提升質量安全管理效率。積極鼓勵建設單位利用數字技術提高通信建設工程質量安全現場管理水平。鼓勵各方主體積極應用新一代信息技術實現質量安全狀態的實時監控與風險預警。鼓勵各方主體適時開展數字化轉型水平評估。(責任單位：行業主管部門、通信工程建設各相關單位等)
11.推進工程檔案數字化。根據建設單位和參建單位建設工程電子文件和電子檔案管理等要求，結合通信建設工程特點和驗收標準，制定通信建設工程檔案電子化管理規范，推動工程資料電子化歸檔和交維，為工程質量追溯與安全管理提供有力支撐。(責任單位：行業主管部門、定額質監中心、中國通信企業協會、通信工程建設各相關單位)
12.聚力抓好平臺建設。持續優化通信建設工程質監申報平臺和招標投標管理信息平臺，完善監督管理信息平臺服務功能。基于平臺積極推動通信建設工程項目管理流程優化整合。探索構建全國統一、規范標準的通信建設工程業績平臺，強化業績信息的透明可信、共享共用。(責任單位：行業主管部門、中國信息通信研究院、中國通信企業協會等)
(六)優化通信建設領域發展環境
13.提高培訓服務供給。充分發揮行業協會服務平臺作用和通信建設工程質量監督機構專業技術支撐作用。加強從業人員專業知識培訓，開發實際操作技能培訓課程，強化新興技術培訓。鼓勵相關單位適時組織開展施工單位實操競賽，培養行業專用人才，制定建設單位項目管理人員安全生產能力要求標準，探索開展人員能力培訓和認證。根據通信建設工程特點和工程管理現狀，推動解決靈活用工人員、勞務派遣人員安全生產教育培訓問題，加強安全警示教育。(責任單位：行業主管部門、中國信息通信研究院、中國通信企業協會、通信工程建設各相關單位等)
14.維護公平采購環境。落實招標投標改革重點工作安排，推動招標投標市場健康發展。督促建設單位及時修訂內部采購管理文件和合同模板，加強勞務分包合同管理。支持建設單位結合工程建設屬地化特點，改進服務采購模式，促使采購結果更貼合當地工程建設實際需求。鼓勵建設單位深化質量和安全跟蹤評估，引導評估結果在采購環節的應用，推動形成需求引領、安全為本、質量優先、優質優價的采購制度，助力工程建設質量和安全水平全面提升。(責任單位：行業主管部門、定額質監中心、通信工程建設各相關單位等)
15.規范造價管理行為。加快制定完善通信建設工程預算定額專用類標準，及時完善新模式、新工藝、新材料、新方法下的工程計價標準。鼓勵基礎電信企業將工程量清單計價應用到工程全過程造價管理中，試點開展通信建設工程施工費用清單計價，持續提升項目管理人員造價編審能力，進一步規范工程項目造價控制、價款結算等造價活動，保障工程質量和安全生產投入。(責任單位：行業主管部門、定額質監中心、通信工程建設各相關單位)
16.推動信用體系建設。引導行業自律，規范企業自我聲明行為，提升企業的誠信意識和信用水平。建立通信建設工程領域信用信息管理制度，規范相關信用信息的認定、歸集、共享、公示、應用、修復及監督管理，推動信用評價工作。支持行業協會利用現有資源，分類歸集通信建設工程參建單位信用信息，探索建立行業企業信用檔案，筑牢守信激勵和失信懲戒的數據基礎。(責任單位：行業主管部門、中國通信企業協會)
三、保障措施
(一)加強組織領導。行業主管部門要加強統籌協調，推動方案落實。各基礎電信企業集團公司要加強對下屬單位的督促指導。各相關單位要高度重視通信建設工程質量安全提升工作，加強宣傳解讀，結合實際研提落實舉措，扎實推進各項重點任務，不斷夯實工作基礎。
(二)加強行業監管。持續開展通信建設工程質量和安全生產“雙隨機、一公開”檢查，及時督促隱患問題整改，針對共性問題加強整改指導。強化招標投標交易市場與履約聯動，加強事前事中事后全鏈條全領域監管。完善行政處罰裁量權基準。加強執法人員執法能力專題培訓。
(三)加大資源投入。各有關單位要強化質量、安全生產工作投入，科學合理安排預算，切實做好行動方案各項任務措施的支撐保障。各地通信管理局要督促企業嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，確保安全費用依法依規計提使用。
(四)注重正向引導。引導企業強化通信建設工程全生命周期的質量意識、安全意識、創優理念。鼓勵行業協會等單位積極推介先進經驗和做法，不斷加強優秀成果宣傳推廣和應用，樹立通信建設工程行業品牌形象。
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